Sistema automatizado de filtragem; liberdade de manifestação do pensamento; direitos autorais; direitos fundamentais; provedores de serviços de Internet.
Partindo de um recente acórdão do TJUE (26 de abril de 2022, C-401/2019), o artigo examina a questão do uso de ferramentas automatizadas de reconhecimento e filtragem do conteúdo carregado pelos usuários em plataformas de compartilhamento on-line para fins do controle preventivo a que estão obrigados os prestadores de tais serviços nos termos do artigo 17 da Diretiva 2019/790. Em particular, ao analisar a solução encontrada pelo Tribunal de Justiça para o problema em questão, pretende-se verificar como a referida Diretiva sobre Direitos Autorais afetou o delicado equilíbrio entre os direitos que tradicionalmente conflitam no contexto da chamada sociedade da informação.
1. Introdução
2. O acórdão do Tribunal de Justiça de 26 de abril de 2022, C-401/2019
3. O uso de sistemas automatizados de filtragem de conteúdo on-line: jurisprudência comunitária desde a Diretiva 2000/31/CE à Diretiva 2019/790/EU
4. O equilíbrio entre a liberdade de expressão e direitos autorais: um problema de proporcionalidade
5. Conclusões
Bibliografia
1. Introdução
A Diretiva 2019/790/UE
[1] (Diretiva sobre direitos autorais no mercado único digital) é mais um passo, mas certamente não o último, no longo e articulado caminho para encontrar um justo equilíbrio entre os direitos que tradicionalmente entram em conflito no contexto da chamada sociedade da informação: em particular, a liberdade de expressão do pensamento, da informação e a proteção dos direitos de personalidade dos usuários
[2], os direitos dos detentores de direitos autorais e de propriedade industrial
[3] e a liberdade de iniciativa econômica dos provedores de serviços de Internet
[4]. Trata-se de um caminho que foi reduzindo progressivamente - primeiro por meio da jurisprudência e depois por meio da legislação - o âmbito de isenção de responsabilidade
[5] que, pelo menos no papel, a Diretiva 2000/31/CE (Diretiva sobre comércio eletrônico)
[6] ainda hoje reconhece aos prestadores de serviços de intermediação na transmissão de informações pela rede, mas que foi perdendo espaço ao longo do tempo, principalmente em favor da necessidade de garantir a efetividade dos direitos dos usuários em caso de atos ilícitos cometidos por meio da rede
[7]. Da mesma forma, hoje, com a Diretiva 2019/790/UE, estamos presenciando um resultado semelhante, embora desta vez com um desequilíbrio em favor dos titulares de direitos autorais e de propriedade industrial, também justificado pelo desejo de incentivar a inovação e a criação de novos conteúdos.
As únicas constantes nessa dinâmica são a rápida evolução dos serviços de rede da Internet, a verdadeira força motriz por detrás de todo o processo de transformação do setor, a mudança da figura do provedor de serviços de Internet como um sujeito a ser incentivado (nos primórdios da Internet) para um verdadeiro "poder privado”
[8], de dimensões tais que concorrem com o Estado e constituem uma ameaça potencial à democracia e aos direitos fundamentais dos cidadãos, bem como a técnica utilizada para reduzir o escopo da isenção de responsabilidade dos intermediários da rede: a criação de novas figuras de prestadores de serviços on-line - como o “hosting provider” ativo e o prestador de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line
[9] - excluídos do escopo de aplicação da Diretiva 2000/31/CE e, como tal, sujeitos ao regime ordinário de responsabilidade civil ou a uma nova disciplina especial menos favorável.
Há, ainda, uma outra questão, que há muito tempo acompanha as discussões sobre o tema, relacionada com o contínuo conflito entre os direitos acima mencionados que animam a matéria, e que, como tal, é capaz de restaurar o estado alcançado na busca do justo equilíbrio entre eles: a admissibilidade de sistemas automatizados de filtragem de conteúdo on-line. De fato, não passa despercebido como tais sistemas são, por um lado, potencialmente capazes de limitar de maneira mais ou menos indiscriminada a liberdade de manifestação do pensamento dos usuários e, ao mesmo tempo, como podem constituir um custo oneroso para os provedores de serviços de internet, especialmente para aqueles de pequeno porte, enquanto, por outro lado, há uma forte suspeita de que, nessa área, eles constituem uma ferramenta necessária (e insubstituível) para garantir a efetividade na proteção dos direitos privados.
Portanto, pode-se entender as razões pelas quais é de extremo interesse examinar o acórdão, datado de 26 de abril de 2022, no qual o Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE)
[10] se viu novamente decidindo sobre a questão dos sistemas de filtragem automatizados, mas, desta vez, no âmbito de um contexto regulatório renovado, delineado pelo art. 17 da Diretiva 2019/790/UE, no qual a dinâmica que acabamos de descrever, voltada para a contração do regime de isenção da responsabilidade dos provedores de serviços de Internet, não é mais orientada em favor da proteção dos usuários, mas sim dos detentores de direitos de autor
[11].
2. O acórdão do Tribunal de Justiça de 26 de abril de 2022, C-401/2019
A decisão do Tribunal de Justiça da UE mencionada acima tem como ponto de partida o pedido da Polônia de anulação das alíneas (b) e (c) do art. 17(4) da Diretiva 2019/790/UE, ou seja, as regras que exigem que os provedores de serviços digitais façam, de acordo com os altos padrões de diligência profissional do setor, o máximo esforço para garantir que nenhuma obra ou outro material específico seja disponibilizado ao público para o qual eles tenham recebido as informações relevantes e necessárias dos titulares dos direitos e, ademais, agir prontamente, após o recebimento de um relatório suficientemente fundamentado deste último, para desativar o acesso ou remover de seus sites as obras ou outros materiais em questão e empregar todos os esforços para impedir seu carregamento no futuro. Alternativamente, no caso de o Tribunal considerar o conteúdo do artigo 17 inseparável, a República da Polônia solicitou sua anulação integral.
Para fundamentar seu pedido, a República da Polônia argumentou que o cumprimento das obrigações estabelecidas pela legislação impugnada, que é necessário para que se possa beneficiar da isenção de responsabilidade prevista no artigo 17, significa que os provedores de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line são obrigados a monitorar qualquer conteúdo carregado por seus usuários antes de ser disponibilizado ao público, o que, na ausência de outras soluções viáveis e devido à enorme quantidade de conteúdo colocado em seus servidores, significa, consequentemente, que eles devem usar ferramentas de filtragem automática. É precisamente a utilização de meios automatizados de verificação prévia do conteúdo carregado on-line - que, segundo a Polônia, é de fato imposta pela diretiva em questão - que dá origem a uma interferência particularmente grave na liberdade de expressão e de informação dos usuários desses serviços, garantida pelo artigo 11 da Carta
[12], na medida em que é potencialmente capaz de causar o bloqueio de conteúdo lícito, bem como pelo fato de que a ilegalidade e, portanto, o consequente bloqueio desse conteúdo é automaticamente determinada por algoritmos, mesmo antes de qualquer disseminação de tal conteúdo
[13].
Portanto, e em extrema síntese, com base nesses fundamentos, a Polônia solicitou a anulação das disposições que, em sua opinião, implicariam uma "censura prévia geral automática" dos serviços de compartilhamento de conteúdo por seus provedores, com o efeito de também colocar a nova figura do provedor de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line sob o regime especial de responsabilidade previsto no artigo 14 da Diretiva 2000/31/CE para o “hosting provider”
[14].
O Tribunal de Justiça, adotando uma apreciável abordagem sistemática - que não se limita às disposições individuais em causa no recurso, mas procura verificar o equilíbrio alcançado por todas as disposições previstas no artigo 17 - nega provimento ao recurso com o fundamento de que a obrigação imposta aos prestadores de serviços de compartilhamento de controlar previamente o conteúdo que os usuários desejam carregar em linha foi acompanhada de garantias adequadas pelo legislador da União Europeia, a fim de assegurar - em conformidade com o artigo 52, parágrafo 1, da Carta – o respeito ao direito à liberdade de expressão e informação dos usuários desses serviços, garantido pelo artigo 11 da Carta, bem como um justo equilíbrio entre tal direito, por um lado, e o direito à propriedade intelectual, protegido pelo artigo 17(2) da Carta
[15].
Entretanto, a parte mais interessante da decisão é outra - da qual emerge a mudança de perspectiva na jurisprudência do Tribunal Europeu em favor de uma consideração mais profunda do caso concreto e a necessidade de que isso oriente a decisão quanto ao equilíbrio correto entre direitos e interesses conflitantes
[16] -, a saber, a relativa à especificação do dever de os Estados-Membros, tanto na transposição do artigo 17 da Diretiva 2019/790/CE, como, em especial, na aplicação do direito derivado subsequente, se basearem numa interpretação dessa disposição que estabeleça um justo equilíbrio entre os vários direitos fundamentais protegidos pela Carta, tendo especialmente em conta a necessidade de não entrar em conflito com os referidos direitos fundamentais ou com outros princípios gerais do direito da União, como o princípio da proporcionalidade.
3. O uso de sistemas automatizados de filtragem de conteúdo on-line: jurisprudência comunitária desde a Diretiva 2000/31/CE à Diretiva 2019/790/UE
Até a entrada em vigor do artigo 17 da Diretiva 2019/790, a responsabilidade dos provedores de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line por permitir o acesso do público a conteúdo protegido carregado por seus usuários em violação de direitos autorais se enquadrava no escopo, além do artigo 3 da Diretiva 2001/29, do artigo 14 da Diretiva 2000/31
[17], que ainda hoje condiciona a isenção de responsabilidade prevista para o prestador de serviços à falta de conhecimento real do mesmo sobre a ilegalidade das informações ou do conteúdo hospedado
[18].
A referida disciplina, no entanto, mostrou-se particularmente ineficaz no que diz respeito ao objetivo de combater a pirataria, a exploração ilegal de conteúdo e, de forma mais geral, a violação de direitos autorais, especialmente no cenário atual, em que os serviços da sociedade da informação parecem ser apenas parentes distantes daqueles existentes e, portanto, considerados, na época em que a Diretiva sobre comércio eletrônico foi adotada. Daí a conveniência de prever com a Diretiva 2019/790/UE, no artigo 17, um regime de responsabilidade diferenciado para uma nova figura de provedor de serviços de internet, o provedor de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line, previsto para as hipóteses em que a atividade ou conteúdo ilícito se refere a obras ou outros conteúdos protegidos por direitos de propriedade intelectual
[19].
O artigo 17(1) da Diretiva 2019/790/UE estipula que os provedores de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line realizem um ato de comunicação ao público ou de disponibilização ao público quando oferecem ao público acesso a obras protegidas por direitos autorais ou a outros materiais protegidos carregados por seus usuários, prevendo, nesses casos, que o intermediário deve tomar medidas para obter autorização dos detentores de direitos, por exemplo, por meio da formalização de um contrato de licença. O legislador europeu não esconde o objetivo subjacente da disposição acima mencionada, que não é apenas garantir a aplicação dos direitos autorais, mas também (e acima de tudo) promover o desenvolvimento do mercado de licenciamento entre os detentores de direitos e os provedores de serviços de compartilhamento
[20], tendo em vista sua importância para a promoção da inovação, do progresso e da produção de novas obras intelectuais.
O artigo 17(4) da Diretiva 2019/790/UE introduz um regime de responsabilidade específico no caso de tal permissão não ser concedida pelos titulares dos direitos. Em particular, de acordo com o parágrafo acima mencionado, os provedores de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line só podem ser isentos de responsabilidade por tais atos de comunicação e disponibilização de conteúdo que viole direitos autorais se provarem que: (a) empregaram seus melhores esforços para obter uma autorização, e (b) empregaram, de acordo com os altos padrões de diligência profissional do setor, seus melhores esforços para garantir que obras específicas e outros assuntos sobre os quais receberam informações relevantes e necessárias dos titulares de direitos não estejam disponíveis e, ainda, (c) tenham agido prontamente, após o recebimento de uma notificação suficientemente fundamentada dos detentores de direitos, para desativar o acesso ou remover de seus sites as obras ou outros materiais sobre os quais tenham recebido uma notificação, e tenham empregado todos os esforços para impedir seu futuro carregamento de acordo com uma alínea (b).
Portanto, de acordo com a alínea (a) do supracitado artigo 17(4) da Diretiva, o provedor de serviços deve, em primeiro lugar, demonstrar que empregou todos os esforços para obter uma licença e, em segundo lugar, caso não tenha sido possível obter do detentor dos direitos a autorização para compartilhá-los on-line, de acordo com a alínea (b) do mesmo artigo, ele deverá monitorar e verificar se não há conteúdo ilícito em sua plataforma para o qual tenha recebido as informações necessárias dos titulares dos direitos. Portanto, caso o detentor do direito não seja acionado
[21] para fornecer as informações acima mencionadas, o provedor de serviços não será obrigado a fazer qualquer esforço nos termos da alínea (b) acima mencionada
[22].
A suspeita de que as regras acima mencionadas implicam na obrigação de adotar sistemas automatizados de reconhecimento, filtragem e bloqueio decorre justamente do fato de que, de outra forma, não ficaria claro como o provedor de serviços on-line poderia demonstrar que tomou medidas "de acordo com os altos padrões de diligência profissional do setor" para "garantir a indisponibilidade" de obras e outros materiais identificados pelos titulares de direitos e "impedir seu futuro carregamento"
[23].
Não obstante a contradição, pelo menos aparente, de uma regra (aliás, de harmonização máxima) que não indica os meios a serem adotados para o cumprimento da obrigação prevista na alínea (b), deixando ao prestador de serviços a liberdade de escolher o meio mais adequado
[24], liberdade essa que, no entanto, é de fato limitada a um único meio devido à ausência de alternativas válidas na prática, a escolha do legislador europeu de basear essa responsabilidade na culpa específica e na referência a "high industry standards" é plenamente aceitável. De fato, graças à referência mencionada, o intérprete poderá adaptar hermeneuticamente a norma ao aplicá-la, favorecendo a configuração de um sistema de responsabilidade flexível, que leva em conta a necessidade de garantir o equilíbrio entre os diferentes direitos e interesses que emergem do caso concreto, de acordo com as peculiaridades do caso, tendo em especial consideração o tamanho, a organização e as possibilidades técnicas do provedor de serviços.
Outro aspecto particularmente delicado do regime de responsabilidade aqui examinado é o procedimento de notificação e remoção previsto no artigo 17(4)(c). Esse é um mecanismo bem conhecido, pois já está previsto na Diretiva de Comércio Eletrônico (Diretiva 2000/31), embora com diferenças significativas, a começar pela previsão da obrigação de impedir o encaminhamento de conteúdo ("stay-down") que viole direitos de propriedade intelectual. Além disso, essa obrigação surge apenas após o "recebimento de uma notificação suficientemente fundamentada dos titulares de direitos", sendo que, diferentemente do que prevê o artigo 14 da Diretiva 2000/31
[25], ela não parece surgir no caso de informações fornecidas por terceiros, nem nas demais hipóteses em que o provedor de serviços tenha tido conhecimento efetivo da ilicitude do conteúdo. Por fim, essa obrigação parece ser independente da estabelecida na alínea b), embora sugira a adoção de uma solução unitária que permita que ambas as obrigações sejam cumpridas ao mesmo tempo, uma vez que estão unidas pela necessidade de verificação e filtragem prévias do conteúdo carregado on-line.
De importância preeminente na determinação do equilíbrio do sistema especial de responsabilidade estabelecido no artigo 17 é o parágrafo 5, que lista vários critérios a serem levados em conta na avaliação, à luz do princípio da proporcionalidade, do cumprimento das obrigações previstas no artigo 17(4). Essa é uma regra extremamente importante, especialmente se lida em conjunto com a referência à diligência profissional na alínea (b) do parágrafo 4, pois mostra a intenção de alcançar um regime de responsabilidade que seja o mais flexível possível, uma característica que é inevitável para uma disciplina relativa a uma atividade que é extremamente mutável devido à evolução tecnológica rápida e contínua. Essa circunstância também é confirmada pelo parágrafo 6 seguinte, que diferencia as obrigações dos provedores de serviços, resultando em uma graduação de responsabilidade, de acordo com suas dimensões
[26].
Para fins de abordar a questão da admissibilidade dos sistemas de filtragem automatizados, não pode deixar de ser relevante a disposição do parágrafo 8 do art. 17 - que confirma o princípio, agora bem estabelecido na matéria, da ausência de uma obrigação geral de monitoramento
[27] - e a disposição do parágrafo 9 seguinte, que prevê que os provedores de tais serviços devem estabelecer um mecanismo de reclamação e reparação rápido e eficaz disponível para os usuários de seus serviços no caso de disputas relativas à impossibilidade de acesso ou à remoção de obras específicas ou outros materiais carregados por eles.
De certo interesse para os propósitos do presente comentário é a circunstância de que o parágrafo 9 do artigo 17 acima mencionado, ao regulamentar as reclamações, especifica que as decisões destinadas a desativar o acesso ou remover o conteúdo carregado estão sujeitas à verificação humana, sugerindo que as outras fases do gerenciamento de conteúdo carregado on-line levadas em consideração pela diretiva, principalmente aquelas destinadas a cumprir as obrigações previstas nas alíneas b) e c), podem ser automatizadas e, portanto, presumivelmente, um Estado-Membro não poderia excluí-las ao transpô-las
[28].
Como visto, na economia da decisão do Tribunal, a previsão da referida obrigação de prever procedimentos de reclamação e recurso parece ter tido um peso decisivo para considerar proporcional a limitação da liberdade de expressão operada por sistemas de filtragem automatizados. Com efeito, a introdução de tais procedimentos, em caso de litígios relativos à impossibilidade de acesso ou remoção de conteúdos carregados pelos usuários, permite recuperar aquela avaliação humana que, como será visto adiante, parece necessária ao menos em algumas hipóteses particulares. Dessa forma, portanto, razões de eficiência e economia parecem ter guiado o legislador para a previsão de uma espécie de duplo nível: um primeiro nível de controle massivo, necessariamente automatizado e com resultados não definitivos; um segundo nível de controle individual e humano, destinado a confirmar ou retificar a avaliação da máquina.
Nesse contexto, é importante analisar as Orientações sobre o artigo 17 da Diretiva 2019/790 relativa aos direitos de autor no mercado único digital (COM(2021) 288 final), nomeadamente no que diz respeito à cooperação entre prestadores de serviços de partilha de conteúdos em linha e titulares de direitos. As orientações visam apoiar a transposição correta e coerente do artigo 17 em todos os Estados-Membros, prestando especial atenção à necessidade de garantir um equilíbrio entre os direitos fundamentais e a utilização de exceções e limitações, conforme exigido no artigo 17, n.º 10.
4. O equilíbrio entre a liberdade de expressão e direitos autorais: um problema de proporcionalidade
A análise das regras estabelecidas no artigo 17 da Diretiva (UE) n.º 2019/790 revela, portanto, um quadro particularmente complexo e não isento de contradições. Em particular, para o que aqui interessa, um regime de responsabilidade que, embora não mencione expressamente a obrigação de usar sistemas de filtragem automatizados, não parece deixar espaço para alternativas que sejam realmente viáveis na prática, ao mesmo tempo em que estabelece limites que não pareceriam totalmente compatíveis com seu uso. Tudo isso é acompanhado pela necessidade de verificar concretamente que o eventual uso de tais instrumentos não determine limitações desproporcionais à liberdade de expressão e alcance um justo equilíbrio entre os diferentes direitos em jogo, como o Tribunal de Justiça parece indicar no acórdão em comento.
Nesse ponto, portanto, em vista da incerteza da estrutura esboçada até agora, pode ser útil uma análise dos precedentes em que o Tribunal teve de decidir uma questão semelhante
[29], embora com relação a regras bastante diferentes. Em particular, é interessante notar como o Tribunal de Luxemburgo, no passado, não negou que a adoção de tais sistemas poderia, em termos abstratos, estar em conformidade com o direito comunitário, embora tenha observado que a previsão da obrigação de adotar sistemas de filtragem automatizados - que consiste na adoção, pelos provedores de serviços, de sistemas de computador complexos, caros e permanentes - poderia constituir uma violação da liberdade de iniciativa econômica, como uma limitação desproporcional dessa liberdade em comparação com a necessidade de garantir a proteção efetiva dos direitos autorais
[30].
A jurisprudência anterior do Tribunal, portanto, não fechou de forma alguma a porta para a adoção dos sistemas automatizados em questão - basta dizer que hoje, graças ao desenvolvimento das tecnologias disponíveis, não se pode mais argumentar que a adoção desses sistemas constitui um custo excessivamente oneroso para os provedores de serviços de Internet, e portanto, um dos principais obstáculos identificados pelo tribunal europeu parece ter sido eliminado - ao resolver a questão à luz da identificação de um equilíbrio entre os direitos em jogo desequilibrado em favor dos provedores de serviços de rede, seguindo assim a direção já traçada pela legislação aplicável (a Diretiva sobre comércio eletrônico).
Por essa razão, torna-se interessante compreender a direção escolhida pelo Tribunal, com o acórdão sob comento, ao aplicar uma disciplina, a Diretiva 2019/790/UE, que, na busca do referido equilíbrio, pretende primordialmente reequilibrar as relações em favor dos titulares de direitos autorais, e onde o conflito surge, mais do que com a liberdade de iniciativa econômica dos intermediários de internet, com a liberdade de manifestação de pensamento dos usuários.
A necessidade de que a adoção de sistemas automatizados de filtragem seja avaliada à luz da necessidade de garantir um justo equilíbrio (em concreto) entre a liberdade de manifestação do pensamento e os outros direitos merecedores que entram em jogo com relação ao uso de tais ferramentas, em particular os direitos dos titulares de direitos de propriedade industrial ou intelectual, exige que nos detenhamos brevemente nas condições prévias e nos limites sob os quais a liberdade fundamental acima mencionada pode ser restringida.
É sabido que a liberdade de expressão é um direito humano fundamental, previsto no artigo 10 da Carta Europeia dos Direitos Humanos (CEDH) e no artigo 11 da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia (CDFUE), e que se trata de uma situação jurídica fundamental caracterizada por um conteúdo complexo e amplo, abrangendo não apenas a liberdade de expressão em sentido estrito, mas também a liberdade de ter opiniões e de receber e divulgar informações e ideias sem interferência da autoridade pública e independentemente de fronteiras
[31]. Além disso, não é sem importância o fato de que, de acordo com o artigo 52(3) da Carta, ambas as disposições legais mencionadas acima se referem a direitos com o mesmo significado ou, pelo menos, com o mesmo escopo. Portanto, o artigo 11 da Carta também deve ser interpretado à luz do artigo 10 da CEDH
[32] e da jurisprudência relevante do Tribunal Europeu de Direitos Humanos.
Tendo esclarecido a base jurídica em nível europeu, não há dúvida da importância especial que a liberdade de expressar o próprio pensamento e o direito de se informar assumiram no ciberespaço. De fato, o uso da Internet, em particular das plataformas de compartilhamento de conteúdo, constitui hoje uma das principais ferramentas para o exercício da liberdade de expressão, graças à sua acessibilidade e à sua capacidade de armazenar e disseminar grandes quantidades de dados, contribuindo significativamente para ampliar e facilitar o acesso do público à informação, bem como para multiplicar exponencialmente as possibilidades de disseminar a própria opinião para um público tendencialmente ilimitado
[33].
Dito isso, a liberdade de expressão, como qualquer outro direito fundamental, pode estar sujeita a limitações. De fato, os direitos fundamentais são preceitos para a otimização de um valor
[34], em outras palavras, são corpos jurídicos que são funcionalmente orientados para a realização mais ampla possível do valor que incorporam. Portanto, ao fazer essa afirmação, eles encontram a limitação constituída por afirmações semelhantes feitas por outros direitos fundamentais. Assim, a extensão em que o direito (e o valor) é realizado dependerá da comparação (e do equilíbrio) com outros direitos fundamentais que entram em jogo com relação a um caso concreto
[35]. Além da consideração correta de que esse balanceamento dependerá do peso diferente do valor incorporado
[36], é interessante enfatizar que isso implica que a medida normal de sua realização é gradual ou parcial.
Por esse motivo, a garantia da efetividade da liberdade de expressão do pensamento não é, em nenhum caso, incompatível com disposições regulamentares que impliquem sua limitação, desde que sejam estabelecidas por lei e sejam justificadas e proporcionais
[37] ao objetivo a ser alcançado.
O princípio da proporcionalidade desempenha um papel fundamental nos casos em questão. De fato, é o princípio em questão que, na escolha do instrumento para a realização de um determinado direito ou interesse, exige que se opte por aquele que seja adequado e necessário em termos concretos, bem como proporcional em sentido estrito. Portanto, um sistema automatizado de filtragem de conteúdo pode ser considerado proporcional (e, portanto, legítimo) somente se for demonstrado que seu uso é adequado para a realização de um direito ou interesse merecedor (nesse caso, a proteção de direitos autorais) e que não há outro instrumento que, embora seja igualmente adequado para a finalidade, implique uma restrição menor à liberdade de expressão. Por fim, será necessário verificar se o sistema de filtragem, embora adequado e necessário, resulta em uma compressão intolerável da liberdade de manifestação do pensamento, uma vez que é prejudicial ao seu núcleo fundamental e totalmente desequilibrado em favor de um interesse econômico (princípio da proporcionalidade em sentido estrito).
Por fim, a limitação da liberdade fundamental deve encontrar sua fonte em regras claras e precisas, que regulem precisamente seu escopo e estabeleçam seus pré-requisitos, de modo que os cidadãos tenham garantias suficientes para protegê-los do risco de possíveis abusos.
A necessidade de que a limitação da liberdade de pensamento seja acompanhada de garantias substanciais e processuais também responde às peculiaridades do campo em questão, ou seja, o do processamento automatizado
[38], que é particularmente insidioso devido aos mecanismos operacionais que o distinguem, o que o torna potencialmente capaz de dar origem a violações indiscriminadas dos direitos dos usuários. Especialmente em uma área, a dos direitos autorais, em que nem sempre parece possível ignorar o julgamento humano na distinção entre o que constitui uma violação (a reprodução não autorizada de uma obra coberta por direitos privados) e o que, ao contrário, constitui a manifestação de uma liberdade fundamental (como a paródia ou a sátira).
Portanto, de acordo com as considerações anteriores, o Tribunal no acordão C-401/2019 pôde sustentar que as obrigações impostas pelo artigo 17(4) da Diretiva 2019/790/UE não restringem desproporcionalmente o direito à liberdade de expressão e informação dos usuários desses serviços, uma vez que: (a) as medidas de filtragem e bloqueio de conteúdo lícito carregado pelos usuários estão excluídas
[39]; (b) os provedores de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line são obrigados a informar seus usuários sobre a possibilidade de usar obras protegidas e outros assuntos em que há exceções ou limitações aos direitos autorais e direitos conexos previstos na legislação da União; (c) caso os detentores dos direitos autorais não forneçam aos provedores dos serviços de compartilhamento as informações relevantes e necessárias, estes não serão obrigados a tornar indisponível o conteúdo que viole esses direitos; (d) a aplicação do artigo 17 não implica em nenhuma obrigação geral de monitoramento, mas impõe uma garantia adicional para o respeito à liberdade de expressão e informação dos usuários de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line, o que implica que os provedores de serviços não podem ser obrigados a impedir o carregamento e a disponibilização ao público de conteúdo cuja possível natureza ilegal só poderia ser detectada por uma avaliação autônoma de seu conteúdo à luz das informações fornecidas pelos detentores de direitos; (e) a obrigação de os provedores de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line estabelecerem mecanismos de reparação rápidos e eficazes no caso de disputas relativas à desativação do acesso ou à remoção de obras específicas ou outros materiais carregados por eles
[40].
Portanto, entre as dobras do raciocínio apresentado pelo Tribunal em apoio à sua decisão, surge como a questão da admissibilidade dos sistemas de reconhecimento prévio e filtragem é, em essência, uma questão de viabilidade técnica. De fato, para que se possa considerar legítima e proporcional a limitação da liberdade de expressão fundamental causada pela operação desses instrumentos, é crucial que elas sejam realmente capazes de reconhecer e distinguir o conteúdo ilegal e sejam projetadas de modo a excluir a possibilidade de filtrar e bloquear o conteúdo que não viole direitos autorais
[41]. É justamente esse aspecto que oferece as maiores incertezas.
De fato, ao receber as informações relevantes e necessárias dos titulares de direitos, é difícil entender como um mecanismo automatizado é capaz de fazer uma avaliação extremamente delicada, que parece ser impossível de ser feita sem a participação humana. Uma máquina pode coletar, comparar, analisar e processar uma enorme quantidade de dados de forma quase imediata, sendo capaz de detectar a coincidência total ou parcial entre os elementos identificadores de uma obra protegida por direitos autorais e as características do conteúdo carregado on-line pelo usuário, mas dificilmente será capaz de discernir os casos em que, por exemplo, o referido conteúdo lembra as características de uma obra conhecida por ser objeto de sátira ou paródia
[42]. De fato, e esse é provavelmente o cerne da questão, o que uma ferramenta automatizada, por mais sofisticada e inteligente que seja, nem sempre pode detectar corretamente é o contexto no qual os elementos característicos da obra são reproduzidos e o propósito da citação, especialmente quando se reconhece que a principal distinção entre uma paródia e a obra original da qual ela se inspira é precisamente a maneira pela qual a primeira é "percebida" pelo público (humano), ou seja, como algo diferente da obra parodiada
[43].
Portanto, a admissibilidade de sistemas de filtragem automatizados parece depender, em última análise, da capacidade do provedor de serviços de Internet de cumprir sua obrigação de estabelecer um mecanismo rápido e eficaz de reclamação e reparação em caso de disputas relativas à desativação do acesso ou à remoção de obras específicas ou outros materiais enviados por eles. De fato, é nesse controle de segundo nível que a avaliação da proporcionalidade da limitação da liberdade de expressão dos usuários acabará inevitavelmente se deslocando, o que não pode deixar de ser afetado por esse alto grau de diligência profissional do setor mencionado no artigo 17(4)(b), tendo em vista especialmente o tamanho e a organização do provedor de serviços.
5. Conclusões
Tudo o que resta é dedicar algumas palavras às repercussões da decisão da Corte sobre a legislação portuguesa de transposição, o que também oferece uma oportunidade para algumas rápidas observações finais.
Foi mencionado como o Tribunal, no acórdão C-401/2019, especificou que os Estados-Membros são obrigados, ao transpor o artigo 17 da Diretiva 2019/790 para o seu direito interno, a basear-se numa interpretação dessa disposição que estabeleça um justo equilíbrio entre os vários direitos fundamentais protegidos pela Carta. Além disso, ao implementar as medidas que transpõem essa disposição, as autoridades e os tribunais dos Estados-Membros devem não apenas interpretar sua legislação nacional de forma coerente com essa disposição, mas também garantir que não se baseiem em uma interpretação da mesma que entre em conflito com os direitos fundamentais acima mencionados ou com outros princípios gerais do direito da União, como o princípio da proporcionalidade.
A esse respeito, Portugal transpôs a diretiva em questão com o Decreto-Lei n.º 47/2023, publicado em 19 de junho de 2023, com entrada em vigor no dia 4 de julho
[44].
A opção legislativa adotada foi a de transpor a diretiva através de uma alteração ao Código do Direito de Autor e dos Direitos Conexos (Decreto-Lei n.º 63/85, de 14 de março) e de dois diplomas avulsos (i) o Decreto-Lei n.º 122/2000, de 4 de julho, na sua redação atual, que transpõe para a ordem jurídica interna a Diretiva 96/9/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de março, relativa à proteção jurídica das bases de dados, e (ii) a Lei n.º 26/2015, de 14 de abril, na sua redação atual, que regula os organismos de gestão coletiva do direito de autor e dos direitos conexos, incluindo quanto ao estabelecimento em território nacional e à livre prestação de serviços das entidades anteriormente estabelecidas noutro Estado membro da União Europeia e revoga a Lei n.º 83/2001 de 3 de agosto. Interessante notar que o artigo 8 do Decreto-Lei n.º 47/2023 prevê a criação de um centro de arbitragem institucionalizada em matéria de direitos de autor e conexos.
Em um setor caracterizado pela contínua e rápida evolução tecnológica, não parece adequada uma disciplina excessivamente detalhada estabelecida por fontes primárias, pois corre o risco de não acompanhar as mudanças nas atividades reguladas e, portanto, de já nascer obsoleta. Muito mais adequada é uma abordagem que privilegie os princípios e direitos fundamentais que devem ser implementados (e equilibrados) com relação às características particulares do caso concreto, de um lado, e o aprimoramento da diligência profissional, de outro.
Somente seguindo esses caminhos será possível encontrar uma solução para o complexo triângulo formado por usuários, provedores de serviços da sociedade da informação e titulares de direitos de propriedade industrial ou intelectual, reconhecendo a impossibilidade de garantir todos os direitos ao mesmo tempo e assumindo a responsabilidade de encontrar o "justo equilíbrio" entre eles em cada caso individual.
Bibliografia
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[1] Diretiva (UE) 2019/790 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de abril de 2019, relativa aos direitos de autor e direitos conexos no mercado único digital e que altera as Diretivas 96/9/CE e 2001/29/CE, JOUE L 130 de 17 de maio de 2019. Para um comentário sobre a diretiva, consulte, em particular, Simona Lavagnini,
Il diritto d’autore nel mercato unico digitale. Direttiva (UE) 2019/790 e D.Lgs. n. 177/2021 di recepimento, Torino, 2022,
passim.
[2] Stefano Rodotà, “Libertà, opportunità, democrazia e informazione
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Atti del convegno “Internet e privacy: quali regole”, Roma, Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 1998, p. 15 ss.; Alessandro Montelero, “La responsabilità on line: il controllo nella prospettiva dell’impresa, em
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Federalismi.it, 2020, p. 108 ss (10.5.2023).
[3] Sobre o tema ver Paolo Spada, “La proprietà intellettuale nelle reti telematiche”, em
Riv. dir. civ., 1998, p. 646 ss.; Maurizio Barbarisi, “La tutela della proprietà intellettuale
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Giur. it., 2011, c. 10 ss.; Luca Guidobaldi, “YouTube e la diffusione di opere protette dal diritto d’autore: ancora sulla responsabilità dei providers tra hoster attivi, conoscenza dell’illecito e obbligo di sorveglianza”, em
Dir. inf., 2010, p. 273 ss.
[4] L. Nivarra, “Responsabilità del
provider”, em
Dig. disc. priv. Sez. civ., Agg., Torino, 2003, p. 1196 ss.; Maria Lilià Montagnani, “Primi orientamenti in materia di responsabilità dei fornitori di servizi cloud per violazione del diritto d’autore in rete”, em
Riv. dir. ind., 2014, p. 178 ss.
[5] Sobre a responsabilidade dos provedores de serviços de Internet na sociedade da informação, entre muitos outros, ver Marialuisa Gambini, “La responsabilità civile telematica
”, em Carolina Perlingieri e Lucia Ruggeri, (ed.),
Internet e diritto civile, Napoli, Edizioni Scientifiche Italiane, 2015, pp. 313-346; Giulio Ponzanelli, “Verso un diritto uniforme per la responsabilità degli
Internet Service Providers”, em
Danno resp., 2002, p. 10; Vincenzo Zeno Zencovich, “Profili attivi e passivi della responsabilità dell’utente in Internet”, em Aa.Vv.,
La tutela del navigatore in Internet, Milano, Giuffrè Editore, pp. 140 e 195 ss; Giovanni Maria Riccio,
La responsabilità civile degli internet providers, Giuffrè Editore, Torino, 2002, p. 57; Id., “La responsabilità civile degli
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Commercio elettronico e categorie civilistiche, Milano, Giuffrè Editore, 2002, p. 391; Maria Annunziata Astone, “La responsabilità del prestatore di servizi della società di informazione nella direttiva 2000/31/CE”, em
Europa dir. priv., 2002, p. 446; Francesco Di Ciommo,
Evoluzione tecnologica e regole di responsabilità civile, Napoli, Edizioni Scientifiche Italiane, 2003, p. 294 ss.; Id., “La responsabilità civile in Internet: prove di governo dell’anarchia tecnocratica”, em
Resp. civ., 2006, p. 563 ss.; LeonardoBugiolacchi, “La responsabilità dell’host provider alla luce del d.lgs. n. 70/2003: esegesi di una disciplina “dimezzata””, em
Resp. civ. prev., 2005, p. 193; Alessandro Montelero, “La responsabilità degli intermediari di rete nella giurisprudenza italiana alla luce del modello statunitense e di quello comunitario”, em
Contr. impr. eur., 2010, p. 544 ss.
[6] Diretiva 2000/31/EC do Parlamento Europeu e do Conselho, de 8 de junho de 2000, relativa a certos aspectos legais dos serviços da sociedade da informação, em especial do comércio eletrônico, no mercado interno ("Diretiva sobre comércio eletrônico"). Ver Antonia Antonucci, “eEurope: la costruzione del quadro normativo”, em Antonia Antonucci (ed.),
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Dir. inf., 2001, I, p. 95 ss.
[7] Ver, em particular, TJUE, 16 de fevereiro de 2012, c. 360/10, Belgische Vereniging van Auteurs, Componisten en Uitgevers CVBA (SABAM) c. Netlog NV em
www.curia.europa.eu; TJUE, 27 de março de 2014, c. 314/12, UPC Telekabel Wien GmbH c. Constantin Film Verleih GmbH e Wega Filmproduktionsgesellschaft mbH em
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www.curia.europa.eu.
[8] Gerhard Ritter,
Il volto demoniaco del potere, Il Molino, Bologna, 1958, passim; Andrea Nervi, Il contratto come strumento di conformazione dell’assetto di mercato”, em
Eur. dir. priv., 2018, p. 95 ss.
[9] Sobre o papel desempenhado na regulamentação da responsabilidade civil cibernética pelo tipo de serviço prestado pelo provedor em termos concretos, cfr. Paola Leocani, “La direttiva UE sul commercio elettronico: cenni introduttivi”, em
Europa dir. priv., 2000, p. 652; Roberto Bocchini,
La responsabilità civile degli intermediari del commercio elettronico. Contributo allo studio dell’illecito plurisoggettivo permanente, Napoli, Edizioni Scientifiche Italiane, 2003, p. 128 ss.
[10] TJUE, 26 de abril de 2022, c. 401/2019, República da Polônia v. Parlamento Europeu e Conselho da União Europeia, em
Nuova Giur. civ., 2022, p. 1032 ss., com uma nota de Giovanni Maria Riccio,
Responsabilità delle piattaforme e sistemi di filtraggio: quale destino per la normativa italiana sul diritto d’autore? Ver também o comentário de Simona Lavagnini, “La responsabilità degli Internet Service Provider e la nuova figura dei prestatori di servizi di condivisione online (art. 17)”, em Id. (ed.),
Il diritto d’autore nel mercato unico digitale, cit., p. 236 ss.
[11] Para obter uma visão geral dos motivos que levaram à adoção da Diretiva 2019/790/UE, ver Eleonora Rosati,
Copyright in the Digital Single Market, em Oxford, Oxford University Press, 2021, p. 328.
[12] Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia n. C 326/02, JOUE, 16 de outubro de 2012.
[13] Tribunal de Justiça, 24 de maio de 2019, c. 401/2019, República da Polônia v. Parlamento Europeu e Conselho da União Europeia, em
www.curia.europa.eu, parágrafo 41.
[14] Artigo 14, Diretiva 2000/31/CE: “Armazenagem em servidor. 1. Em caso de prestação de um serviço da sociedade da informação que consista no armazenamento de informações prestadas por um destinatário do serviço, os Estados-Membros velarão por que a responsabilidade do prestador do serviço não possa ser invocada no que respeita à informação armazenada a pedido de um destinatário do serviço, desde que: a) O prestador não tenha conhecimento efetivo da atividade ou informação ilegal e, no que se refere a uma ação de indemnização por perdas e danos, não tenha conhecimento de factos ou de circunstâncias que evidenciam a atividade ou informação ilegal, ou b) O prestador, a partir do momento em que tenha conhecimento da ilicitude, atue com diligência no sentido de retirar ou impossibilitar o acesso às informações. 2. O n. 1 não é aplicável nos casos em que o destinatário do serviço atue sob autoridade ou controlo do prestador. 3. O disposto no presente artigo não afeta a faculdade de um tribunal ou autoridade administrativa, de acordo com os sistemas legais dos Estados-Membros, exigir do prestador que previna ou ponha termo a uma infracção, nem afeta a faculdade de os Estados-Membros estabelecerem disposições para a remoção ou impossibilitação do acesso à informação.”
[15] Essa questão, no que diz respeito às regras estabelecidas na Diretiva 2000/31/CE, já havia sido apresentada ao Tribunal de Justiça nos processos apensos C- 682/18, Frank Peterson v. Google LLC e c. 683/18, Elsevier Inc. v. Cyando AG, em
www.curia.europa.eu.
[16] Hans-Georg Gadamer,
Verità e metodo, cit., p. 382; Pietro Perlingieri, “Complessità e unitarietà dell'ordinamento giuridico vigente”, em
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passim.
[17] O objetivo da Diretiva sobre Comércio Eletrônico era criar uma estrutura legal que garantisse a livre circulação dos serviços da sociedade da informação entre os Estados-Membros (ponto 8), já que as diferentes regulamentações nacionais estavam criando obstáculos ao funcionamento adequado do mercado interno (ponto 5). O objetivo era implementar efetivamente, na esfera digital, a livre circulação de bens, pessoas, serviços e capital consagrada no artigo 14(2) - agora 26(2) - do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFEU).
[18] Ver o Regulamento (UE) 2022/2065 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de outubro de 2022, designado por “Regulamento dos Serviços Digitais”, que visa criar um espaço digital mais seguro e regulado para os cidadãos e as empresas e surge como resposta à transformação digital e à utilização crescente destes serviços. Define as responsabilidades dos prestadores de serviços intermediários, incluindo redes sociais, plataforma e mercados em linha, motores de busca, entre outros, em função da natureza dos serviços que prestam e da sua dimensão, sobretudo relacionadas com a forma como estes prestadores devem lidar com conteúdos ilegais.
[19] Elisa Gutiérrez Garcia, “La libertad de expresión y de información frente a la propiedad intelectual en el Mercado Único Digital. Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 26 de abril de 2022 (Asunto C-401/19) (JUR 2022, 137892)”, em
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[20] Considerando nº 61 da Diretiva 2019/790/UE.
[21] Nesse mesmo sentido, ver Nils Peters, Jan Henrik Schmidt, “Das Ringen um Upload-Filter geht in die 2. Runde”, em
GRUR Int., 2019, p. 1006 ss.
[22] Ver Gerald Spindler, “To Upload or Not - An Analysis of Art. 17 of the Directive on Copyright in the Digital Single Market”, em
12 Cuad. dir. transn. 962, 2020, p. 970; Konstantinos Stylianou, Nicolo Zingales, Stefania Di Stefano,
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[23] Ver Gerald Spindler, “To Upload or Not, cit., pp. 970-971.
[24] Gerald Spindler, “To Upload or Not, cit., p. 989.
[25] Sobre esse assunto, ver: Recomendação (UE) 2018/334 da Comissão Europeia, de 1º de março de 2018, sobre medidas para combater efetivamente o conteúdo ilegal on-line (C/2018/1177), JOUE, L 63, 6.3.2018, pp. 50-61.
[26] Ver Belli, “La responsabilità dei “prestatori di servizi di condivisione di contenuti online” ai sensi della dir. 2019/790/UE", em
Nuove Leggi civ. comm., 2020, 2, 551; Maria Annunziata Astone, “Digital services act e nuovo quadro di esenzione dalla responsabilità dei prestatori di servizi intermediari: quali prospettive?”, em
Contr. Impr., 2022, 4, 1050.
[27] Sobre esse ponto, consulte o TJUE, 3 de outubro de 2019, c. 18/18, Eva Glawischnig-Piesczek v. Facebook Ireland Limited, em
www.curia.europa.eu. O TJUE abordou a questão da demarcação entre as obrigações de monitoramento gerais (proibidas) e específicas (permitidas), conforme listado no Considerando 47 da Diretiva de Comércio Eletrônico. Nesse contexto, o TJUE considerou que a obrigação do provedor de serviços de remover ou bloquear conteúdo semelhante não implica uma obrigação geral de monitoramento e, em particular, não haveria obrigação de realizar buscas ativas. Em outras palavras, o TJUE considerou que o uso de tecnologias automatizadas com base em "detalhes específicos" era suficiente para que uma obrigação geral de monitoramento ativo por parte do provedor ainda não fosse assumida.
[28] Bruno Tassone, “Quando un hosting provider è responsabile per le violazioni del copyright? La parola, di nuovo, alla grande sezione della corte di giustizia”, em
Resp. civ. prev., fasc. 6, 2021, p. 16 ss.
[29] TJUE, 3 de outubro de 2019, c. 18/18, Eva Glawischnig-Piesczek v. Facebook Ireland Limited, em
www.curia.europa.eu; TJUE, 24 de novembro de 2011, c. 70/10, Scarlet Extended SA v Société belge des auteurs, compositeurs et éditeurs SCRL (SABAM), parágrafos 47-48, em www.curia.europa.eu; TJUE, 16 de fevereiro de 2012, c. 360/10, Belgische Vereniging van Auteurs, Componisten en Uitgevers CVBA (SABAM) v. Netlog NV, parágrafo 34, em
www.curia.europa.eu. Em particular, o Tribunal de Justiça declarou que um sistema de filtragem imposto "causaria uma grave violação da liberdade de conduzir um negócio, uma vez que obrigaria a empresa a criar um sistema informático complexo, dispendioso e permanente às suas próprias custas", bem como "seria incompatível com o artigo 3 da Diretiva 2004/48, que estabelece que as medidas referidas nessa diretiva devem ser justas, proporcionais e não excessivamente onerosas". Em contraste, a jurisprudência italiana considerou que o uso de tais sistemas prejudicaria a disseminação de informações pela rede. Consulte, em particular, Trib. Torino, 7 de abril de 2017, em Dir. e giust., 3 de julho de 2017; Trib. Roma, 15 de julho de 2016, em Diritto d'autore; App. Milão, sez. spec. impresa, 7 de janeiro de 2015, em Riv. dir. ind., 2017, II, 4.
[30] Giovanni Maria Riccio, “Responsabilità delle piattaforme e sistemi di filtraggio: quale destino per la normativa italiana sul diritto d’autore?”, em
Nuova Giur. civ., 2022, 5, 1032, p. 4 ss; Giancarlo Frosio, “Il diritto d’autore nel mercato unico digitale - l’art. 17, dir. 790/2019: i diritti fondamentali restano sospesi”, em
Giur. it., 2022, 5, 1253, p. 5 ss.
[31] Com relação ao artigo 11 da Carta, ver Filippo Donati, “Art. 11”, Raffaele Bifulco, Marta Cartabia, Alfonso Celotto (ed.),
L’Europa dei diritti. Commento alla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, Bologna, 2001, p. 101; Roberto Mastroianni / Girolamo Strozzi, “Art. 11 Libertà di espressione e d'informazione”, em Roberto Mastroianni, Oreste Pollicino, Silvia Allegrezza, Fabio Pappalardo, Orsola Razzolini (ed.),
Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, Milano, Giuffrè Editore, 2017, p. 219.
[32] Com relação à liberdade de expressão no contexto da CEDH, é importante observar o seguinte: Vladimiro Zagrebelsky / Roberto Chenal / Laura Tomasi,
Manuale dei diritti fondamentali in Europa, Bologna, Il Mulino, 2016; Sergio Bartole / Pasquale De Sena / Vladimiro Zagrebelsky (ed.),
Commentario breve alla Convenzione europea dei diritti dell’uomo, Padova, CEDAM, 2012; Vincent Berger,
Jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme, Sirey, Paris, 2011; Frédéric Sudre,
Droit européen et international des droits de l’homme, Paris, Presses universitaires de France (PUF), 2011; Michele De Salvia / Vladimiro Zagrebelsky (ed.),
Diritti dell’uomo e libertà fondamentali. La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo e della Corte di giustizia delle Comunità europee, vols. I, II, III, Milano, Giuffrè, 2006-8; Sergio Bartole / Benedetto Conforti / Guido Raimondi (ed.),
Commentario alla Convenzione Europea per la Tutela dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà Fondamentale, Padova, CEDAM, 2001, p. 337 ss.; Gérard Cohen-Jonathan, “Article 10”, em Pettiti, L. E., Decaux, E., Imbert, P. H. (ed.),
La Convention européenne des droits de l’homme. Commentaire article par article, Economica, Parigi, 1999, p. 367 ss.; Marina Castellaneta / Marco Orofino,
La libertà di espressione tra Costituzione e Carte europee dei diritti, Torino, 2014, p. 9 ss.
[33] De fato, de acordo com a jurisprudência do Tribunal Europeu de Direitos Humanos, o artigo 10 da CEDH garante a liberdade de expressão e informação a qualquer pessoa e abrange não apenas o conteúdo da informação, mas também os meios de disseminação, já que qualquer restrição a esses meios afeta o direito de receber e comunicar informações.
[34] Robert Alexy,
Theorie der Grundrechte, cit., p. 75 ss.; Id., “On the Structure of legal Principles”, em
Ratio Juris, 2000, p. 294 ss. Cfr. Karl Larenz,
Derecho justo. Fundamentos de ética jurídica, 1.ª Ed., Santiago, Ediciones Olejnik, 2019, p. 32 ss.
[35] Robert Alexy,
Theorie der Grundrechte, cit., p. 75 ss.; Id., “On the Structure, cit., p. 294 ss.
[36] Emanuela Navarretta,
Costituzione, Europa e diritto privato, Torino, Giappicheli, 2018, p. 186.
[37] De acordo com o princípio da proporcionalidade, as restrições só podem ser feitas quando forem necessárias e atenderem genuinamente a objetivos de interesse geral reconhecidos pela União ou à necessidade de proteger os direitos e as liberdades de terceiros. Deve-se observar que o princípio da proporcionalidade consiste em três componentes (ou subprincípios) adequação (Geeignetheit), que indica a capacidade dos meios empregados para atingir o fim predeterminado; necessidade (Erforderlichkeit), que designa a impossibilidade de substituição dos meios por outros menos onerosos; e proporcionalidade em sentido estrito (Verhältnismässigkei mi engeren Sinne), que especifica a exigência de que os meios adotados, mesmo que adequados e necessários, não devem ser, em geral, muito onerosos em relação à conveniência do resultado a ser atingido. O princípio da proporcionalidade em sentido estrito "implica a verificação de que os meios empregados não sejam apenas adequados, não apenas necessários em um nível meramente técnico de otimização em relação ao fim, mas - além de adequados e necessários - não sejam intoleravelmente onerosos e pesados: tanto quando os custos a serem suportados pelo cidadão possam ser incompatíveis com a salvaguarda de alguns de seus valores constitucionais, quanto quando a composição entre custos e benefícios possa ser desequilibrada e desequilibrada". Stefano Cognetti,
Principle of Proportionalitỳ. Profili di teoria generale e di analisi sistematica, Torino, Giappicheli , 2011, p. 224 e ss.
[38] Nesse sentido, ver TJUE, 16 de julho de 2020, c. 311/18, Data Protection Commissioner v. Facebook Ireland Limited e Maximillian Schrems, em
www.curia.europa.eu, parágrafo 176.
[39] Nesse contexto, deve-se recordar que o Tribunal de Justiça já decidiu que um sistema de filtragem pode não distinguir adequadamente entre conteúdo ilícito e lícito, de modo que seu uso poderia ter o efeito de causar o bloqueio de comunicações com conteúdo lícito, sendo seu uso incompatível com o direito à liberdade de expressão e informação garantido pelo artigo 11 da Carta (ver nesse sentido, o acórdão acima mencionado do Tribunal de Justiça, de 16 de fevereiro de 2012, c. 360/10, Belgische Vereniging van Auteurs, Componisten en Uitgevers CVBA (SABAM) v. Netlog NV, em
www.curia.europa.eu, parágrafos 50 e 51, e a jurisprudência citada no mesmo).
[40] Ver parágrafos 85-96 desse acordão.
[41] Ver, a esse respeito, Tribunal de Justiça, 22 de junho de 2021, c. 682/18 Frank Peterson v. Google LLC e c. 683/18 Elsevier Inc. v. Cyando AG, em
www.curia.europa.eu, Parecer do AG Saugmandsgaard, parágrafo. 243; Maria Lilià Montagnani, “A New Liability Regime for Illegal Content in the Digital Single Market Strategy
”, em
The Oxford Handbook of Online Intermediary Liability, Oxford, Oxford University Press, 2020, p. 304; Giancarlo Frosio, “To Filter or Not to Filter? That is the Question in EU Copyright Reform”, em
Cardozo Arts & Entertainment, 36(2), 2018, p. 101 ss.; Evan Engstrom / Nick Feamster, “The Limits of Filtering: A Look at the Functionality and Shortcomings of Content Detection Tools”, em
Engine, 2017, p. 18 ss.
[42] O próprio legislador europeu percebe isso quando especifica, no artigo 17(7), que "os Estados-Membros devem garantir que os usuários em cada Estado-Membro possam se valer das seguintes exceções ou limitações existentes ao carregar e disponibilizar conteúdo gerado pelo usuário por meio de serviços de compartilhamento de conteúdo on-line: (a) citação, crítica, resenha; (b) uso para fins de caricatura, paródia ou pastiche".
[43] "[...] a paródia tem como características essenciais, por um lado, o fato de evocar uma obra existente, ao mesmo tempo em que apresenta diferenças perceptíveis em relação a ela, e, por outro, o fato de constituir um ato humorístico. A noção de "paródia", no sentido dessa disposição, não está sujeita às condições de que a paródia deva mostrar um caráter original próprio, além da presença de diferenças perceptíveis em relação à obra original parodiada, deva ser capaz de ser razoavelmente atribuída a uma pessoa que não seja o próprio autor da obra original, deva focar precisamente na obra original ou deva indicar a fonte da obra parodiada. Assim, Tribunal de Justiça, 3 de setembro de 2014, c. 201/13, Johan Deckmyn e Vrijheidsfonds VZW v. Helena Vandersteen em
www.curia.europa.eu; Cfr. Trib. Milano, Sez. Proprietà Industriale e Intellettuale, 14 luglio 2011; Trib. Venezia Sez. spec. Impresa, 07 novembre 2015.
[44] Ver Luís Manuel Teles de Menezes Leitão, “A transposição da Directiva (UE) 2019/790 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Abril de 2019, relativa aos Direitos de Autor e Direitos Conexos no Mercado Único Digital”, em
Revista da Ordem dos Advogados, Lisboa, a. 81 v. 3-4 (Jul.-Dez. 2021), pp. 473-492; Nuno Sousa e Silva, “O que muda nos contratos de Direito de Autor com a transposição da Diretiva 2019/790?”, em
Revista Jurismat, n.º 17, mai. 2023, pp. 197-214; Alexandre Dias Pereira, “Os direitos de autor no mercado único digital segundo a Diretiva 2019/790”, em
RDI, n.º 2, 2019, pp. 35-56; Nuno Sousa e Silva, “Subsídios para a transposição da Diretiva 2019/790”, em
RDI, n.º 1, 2020, pp. 245-270; Alberto Sá e Mello, “A transposição em Portugal da Diretiva 2019/790 (EU) relativa aos Direitos de Autor e Direitos Conexos no Mercado Único Digital – Subsídios em nova reflexão sobre o tema”, em
RDI, n.º 2, 2021, pp. 7-33; João Pedro Quintais, “The new copyright in the digital single Market directive: a critical look”, em EIPR, n.º 1, 2020, pp. 28-41 (28-29).